В Україні готуються кардинальні зміни у механізмах функціонування місцевого самоврядування. Новий закон «Про службу в органах місцевого самоврядування» створює оновлену модель роботи для посадовців міських рад, виконавчих комітетів та територіальних громад. Вона передбачає проведення конкурсів, встановлення політичної нейтральності, введення нових норм дисциплінарної відповідальності та прозорішу систему оплати праці.
Ключові зміни в роботі органів місцевого самоврядування
За інформацією WWW.DMKD.DP.UA з посиланням на Інспекцію з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради, закон усуває низку недосконалостей чинної системи та наближає місцевих чиновників до стандартів державної служби й принципів доброчесного управління.
Час набуття чинності закону
Затверджений у 2023 році документ набере чинності через шість місяців після скасування або припинення дії воєнного стану в країні. До цього моменту діятиме попередній законопроєкт, ухвалений у 2001 році, з численними внесеними до нього поправками.
Прирівнювання посадовців до публічної служби
Однією з ключових новацій є оновлене розуміння служби в органах місцевого самоврядування. Якщо чинний нормативний акт трактує її суто як «професійну діяльність», то новий закон акцентує увагу на таких принципах, як політична нейтральність.
Таким чином, місцевих державних службовців наближають до стандартів держслужби та засад прозорого, ефективного та професійного управління.
Чітке розмежування категорій працівників
Інновацією нового закону стало детальне визначення персоналу, задіяного в місцевому самоврядуванні. Визначено такі категорії працівників:
- Виборні посадові особи;
- Службовці органів місцевого самоврядування;
- Працівники патронатної служби;
- Співробітники, що виконують функції обслуговування.
При цьому останню категорію повністю виводять за межі дії цього нормативного акту, що у свою чергу робить систему більш структурованою та схожою на державний апарат.
Розширення конкурсних процедур і зменшення впливу призначень без змагальності
Новий закон встановлює конкурс як головний спосіб вступу на службу в органи місцевого самоврядування. Також передбачена можливість проведення одного конкурсу на декілька однакових посад одночасно. Такий підхід сприятиме зменшенню ручних призначень та зробить процедуру підбору кадрів відкритішою й прозорішою.
Політична нейтральність: заборона на агітацію для службовців
Одне з найбільш помітних нововведень — сувора вимога політичної неупередженості посадовців. Наприклад:
- Посадовці вищої категорії не зможуть бути членами політичних партій — доведеться призупинити членство.
- Забороняється політична агітація.
- Використання службової посади у виборчих кампаніях.
- Участь у політичній діяльності під час виконання службових обов’язків.
Під час виборів деяких державних службовців навіть можуть тимчасово відсторонювати від виконання їхніх функцій.
Вдосконалення дисциплінарних процедур
Якщо нині дисциплінарні процеси часто є формальними, то новий закон детально регламентує кожний етап їхнього проходження. Зокрема, вводяться:
- дисциплінарні комісії;
- офіційні провадження;
- обов’язкові письмові пояснення;
- встановлені строки ухвалення рішень;
- чіткі процедури оскарження покарань.
Таким чином дисциплінарна система наблизиться до стандартів, що діють на державній службі.
Введення нової класифікації посад і рангів
Закон впроваджує комплексну систему класифікації:
- 3 основні категорії посад;
- 7 підкатегорій.
Також документ детально визначає, які саме посади відносяться до кожної категорії. Це прямо вплине як на рівень заробітної плати, так і на кар’єрне зростання посадовців.
Оплата праці: упорядкування структури зарплат
Закон також розширює правила оплати праці, серед яких:
- базовий посадовий оклад;
- надбавки за підвищене навантаження.
Місцеві ради отримують розширені повноваження щодо встановлення умов оплати праці своїх службовців, що забезпечить більшу гнучкість у формуванні зарплат.
Вікові обмеження для посадовців
Окремі положення закону регламентують питання перебування на службі після досягнення 65 років. Зокрема, посадовець може залишитися на посаді лише на підставі рішення керівництва і на строк не більше до 70 років з обов’язковим щорічним продовженням контракту чи трудових відносин.
Ці зміни спрямовані на модернізацію системи місцевого самоврядування шляхом встановлення чітких професійних критеріїв, прозорих процедур і збалансованої дисциплінарної та кадрової політики.
