Право є, але відключитися складно
Споживачі комунальних послуг мають законне право рішенням загальних зборів усіх співвласників будинку відключатися від системи централізованого опалення. Однак у Кривому Розі багато багатоквартирних будинків зіткнулися з відмовою у реалізації цього права.
Здійснення права на відключення здійснюється відповідно до Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року №169. Відповідно до цього документа, спочатку заяви на відключення розглядає спеціальна комісія, а прийняття остаточного рішення належить до компетенції міськвиконкому в межах адміністративної процедури.
У Кривому Розі, окрім проблем із якістю централізованого опалення, помітні значні перешкоди у реалізації співвласниками будинків права на відключення. У низці випадків міськвиконком відмовляв у наданні своєї згоди без належних мотивувань, вимагаючи при цьому документи, не передбачені Порядком №169.
Після отримання такої відмови ОСББ «КР П’ЯТЬ ЗІРОК» та його голова правління Світлана Остапчук оскаржили рішення міськвиконкому в адміністративному суді.
Суд першої інстанції виніс рішення на користь позивачів, міськвиконком подав апеляцію, проте апеляційний суд залишив рішення без змін. Таким чином, рішення набуло чинності.
Рішенням суду визнано протиправним протокол постійно діючої при департаменті розвитку інфраструктури міського комітету в частині відмови будинку за адресою вул. Зимових Походів, 6 (ОСББ «КР П’ЯТЬ ЗІРОК»). Аналогічно скасовано і відповідне рішення міськвиконкому. Суд зобов’язав відповідачів провести повторний розгляд заяви із врахуванням правової оцінки суду.
Причини відмови в дозволі на відключення
За аргументами міськвиконкому, для отримання рішення ради про відключення житлового будинку від централізованого опалення потрібно надати завірені копії документів, які підтверджують право власності на нерухоме майно. Проте така вимога не передбачена Порядком №169.
У протоколі загальних зборів ОСББ «КР П’ЯТЬ ЗІРОК» вказано 78 співвласників. За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, насправді співвласників — 81, які займають 75 квартир із 79 загальної кількості. З огляду на це, міськвиконком вважав неможливим встановити реальну кількість співвласників та визначити відсоток осіб, які проголосували за відключення.
Аргументи позивачів
Представник позивачів наголошував, що в рішенні міськвиконкому повністю відсутня мотивувальна частина, яка б пояснювала підстави відмови.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про адміністративну процедуру»:
- Адміністративний орган зобов’язаний самостійно встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, збирати необхідні документи та докази за власною ініціативою.
- Він не може покладати обов’язок отримання таких документів на особу, якщо це не передбачено законом.
- Адміністративний орган не має права вимагати документи, що знаходяться у володінні державних або місцевих органів влади чи інших підпорядкованих установ.
Обґрунтування судового рішення
Суд дійшов висновку, що:
- Відсутність мотивувальної частини у рішенні міськвиконкому є підставою для визнання рішення неправомірним, згідно зі статтею 72 Закону «Про адміністративну процедуру».
- Вимоги міськвиконкому щодо надання завірених документів про право власності були необґрунтованими та неправомірними.
- До заяви про відключення будинку було подано весь пакет документів, передбачений Порядком №169.
- Міськвиконком та комісія не дотрималися встановлених норм законодавства в процесі розгляду заяви позивачів.
Подальші дії згідно з рішенням суду
Відповідно до ухвали суду, комісія та міськвиконком мають повторно розглянути заяву на відключення будинку, врахувавши правову оцінку суду. Зокрема:
- Відмовитись від вимог надавати документи, які не передбачені Порядком відключення.
- У разі необхідності самостійно встановлювати обставини, що впливають на рішення.
- Належним чином й обґрунтовано мотивувати остаточне рішення у разі відмови.
Наразі відсутня інформація про виконання цього рішення міськвиконкомом. Чи отримає ОСББ «КР П’ЯТЬ ЗІРОК» дозвіл на відключення будинку вул. Зимових Походів, 6, стане відомо після повторного розгляду.
Цей судовий процес має важливе значення для всіх, хто в майбутньому буде залучений до вирішення питань відключення окремих будівель від централізованого теплопостачання. Особи, які розглядають відключення, мають знати:
- З моменту подання заяви та протоколу зборів співвласників через Центр адміністративних послуг «Віза» рішення міськвиконкому про згоду на відключення приймається максимум за два місяці.
- Фізичне відключення від централізованого опалення здійснюється виключно у міжопалювальний період, не пізніше 1 вересня.
